档案和一个国家干部的命运

　　20多年前，西安市农具工具公司颇有前途的工会干部于建斌，因被陕西省戏曲研究院领导看中，决定调他到剧团当专职编剧。本来是一件好事，但却是人为地没有办好。人事档案丢失，导致这位国家干部进不去新单位，回不了原单位，调入和调出方又相互扯皮。最后从一个有着固定收入的工会专干，成为一无工作单位、二无生活来源、三无安居之处的“三无”人员，无业游民。上访多年，问题至今没有解决。

　　调 动 丢 工 作

　　26年前，为了改变工作环境，发挥自己的写作特长。从小就喜欢戏曲创作的于建

　　斌呕心沥血耗时48天，根据《史记》有关刘邦与项羽的记载和民间传说，创作了大型古典历史剧《血泪乌江》。一举成名，他被陕西省戏曲研究院领导看中，让他到“同洲梆子剧团”任专职编剧。于是，陕西省戏曲研究院派人到西安市农具工具工业公司进行政审后，发了调入令。

　　1981年9月份，于建斌到剧团上班后，剧团领导给他一项任务，让他到一剧作家那里协助完成一个演出剧本的定稿工作。

　　就在此时，于建斌听说，他的工资关系介绍信、行政关系介绍信和档案转入剧团后，剧团从材料中发现，于建斌是位集体干部。而剧团是全民单位，财政不接收于建斌的工资关系，因此发不了工资。

　　待剧本完稿，于建斌回到剧团，就要求解决自己的工资问题。但剧团因领导更换，他的工资问题一时难以解决。于建斌已有半年时间没有领工资了，家中6口人等他的工资吃饭，他想这样下去，将受会到更大的经济损失，自己承受不了。为了生存，于建斌决定回原单位。

　　有 家 却 难 回

　　于建斌实在不愿回原单位，可在那个年代，摆在于建斌面前的只有回去一条路。为了生活，他只好选择回公司。

　　1982年4月份，当于建斌要求回公司上班时，有人提出，于建斌已经从公司调出，要回公司上班，需重新办理调入手续，不可能在没有手续的情况下就到公司上班。于建斌找到剧团，剧团认为他没有正式调入剧团，根本不存在办理调动手续的问题。于建斌作难了，他感觉自己就像一个新娘，“嫁对了婆家嫁错了郎”。婆家用花轿迎娶走，新郎却发现他的身份低贱而不让入洞房；再回娘家，娘家却认为是嫁出去的姑娘泼出去的水而不准他进家门。

　　于建斌想，自己本来和公司某领导有矛盾，处处受到排斥。如果办理“商调”手续，人家正好抓住已不是本单位人的把柄而拒绝接收，自己必然成了两头都不要的失业者。他找上级主管部门市二轻局，但无济于事。后来公司领导人事变动，于建斌找谁谁不理。就这样日复一日，年复一年，于建斌找来找去，工作问题还是成为谁也解决不了的历史悬案，他成了无业游民。

　　由于没有经济来源，于建斌为了生活，他为别人写诉状挣点小费，帮别人干点零活挣钱维持生活。由于没有经济能力，2003年所住房拆迁时，于建斌只好到北郊农村租了一间十多平方米的房屋居住。

　　苦 苦 寻 档 案

　　在于建斌工作两头落空的时间里，西安市农具工具工业公司改名为西安市轻工机械工业公司，二轻局也改为市工业合作联社。后来效益不好，公司多数人到社会上自谋生路，只剩少数人员。此时，于建斌心灰意冷，心想彻底完了。今后靠什么为生？靠儿女，儿女的前途、工作、生活都因他而受到影响。靠自力更生，自己逐渐衰老，又没有积蓄，惟一可以依赖的是老伴每月400多元的养老金。自己从1959年大学毕业后就开始工作，在许多人眼里是舞文弄墨的文化人。可到最后，要靠老婆养活，他的人格、尊严受到了极大嘲弄，于建斌苦不堪言。

　　随着我国劳动社会保障体系的不断完善和《老年人权益保障法》的建立，于建斌认为，自己有权享受退休养老待遇。2003年3月的一天，他找到轻机公司说明了情况。公司有关人员答复，如果档案在公司，就由公司办理退休手续，如果档案在剧团，就由剧团办理退休手续。于建斌闻听此言，感觉有希望，自己今后还有依靠。经查找，在公司没有找到他的档案，难道是剧团没有将他的档案退回？于建斌感到蹊跷，当年他离开剧团时，一再向剧团有关人员交待，把他档案、工资关系等尽快退回公司，公司怎么会找不到他的档案呢？难道当年剧团没有把档案退回来？

　　同州梆子剧团在于建斌离开后不久并入陕西省戏曲研究院，梆子剧团的人员人事关系也发生了变化。于建斌急忙到戏曲研究院寻找自己的档案，并动用私人关系，请研究院有关人员在梆子剧团的遗存档案中寻找，但没有找到。

　　这使于建斌迷惑了，自己竟然成了黑人黑户。档案，对于他这一代人是多么重要，一生的功过是非、在社会上的地位等级都由其决定，既要受它的约束，又离不开它，失去它则寸步难行。

　　于建斌买了许多法律方面的书籍，还到政法学院请教法律专家、教授。有人让于建斌去告，但告谁呢？公司还是剧团？于建斌曾试图调查当年工作调动时文书档案，以便落实档案最后在谁手里丢失，但未果。在没有确定是谁丢失档案的情况下，谁也告不成。

　　档 案 又 找 回

　　于建斌想，剧团既然解决不了他的问题，就没有必要保存他的档案，是不是公司将他的档案丢失了，或者是将他的档案销毁了？他认定剧团肯定将档案退回公司了，于是反复和公司交涉。

　　2003年，由于于建斌住的地方要拆迁，公司有关人员动员于建斌搬迁时，因为自己问题解决不了，于建斌拒绝搬迁。公司人员说：“当年公司既然不接收你，就不会接收你的档案。”于建斌想这话有道理，按当时的情形，当年即使剧团将档案退回公司，公司也会将档案再退回剧团的。

　　于建斌又去找研究院，但依然没有结果。以前，于建斌住房起码不用掏钱，现在租房住，生活、经济一下紧张了。

　　档案到底在哪里？于建斌夜不能寐，躺在床上苦思。万般无奈，于建斌向陕西省和西安市总工会反映。省、市工会接到材料，非常重视，立即和于建斌通了电话了解情况。省总工会还为此向市工会发催办函，市工会在内部刊物《西安工会信访》中刊登了于建斌档案丢失，工作无着落的遭遇。

　　于建斌同时又向媒体反映，《陕西工人报》刊登了《档案丢失害了于建斌一辈子》。西安日报社在内部出版的《西安内参》上刊登了《档案丢失 于建斌工作无着落》一文。还有《社会保障报》、《三秦都市报》、《劳动者报》、《西安晚报》等报刊，也纷纷刊登了有关于建斌档案丢失难退休，陷入困境无人管等长篇报道，在舆论上声援于建斌。

　　这些报道，引起西安市有关方面和西安市信访部门的高度重视。西安市信访局会同市工业合作联社和市轻机公司的人员，先是找到了于建斌当年调动的相关手续原始凭据，然后，又到研究院查找。最后，在集满灰尘的旧档案里，终于找到了于建斌苦寻20多年的人事档案。

　　艰 难 再 上 访

　　找到了档案，于建斌松了一口气。对于建斌的上访问题，西安市工业合作联社作出了《关于对于建斌同志上访问题查证后的复函》。复函答复于建斌：按照组织管理原则，于建斌的工作关系归属应在戏曲研究院。

　　于建斌便找陕西省戏曲研究院，研究院有关人员说，需要研究，随后也作出了《关于于建斌同志问题的意见》。《意见》中最后认为：原同洲梆子剧团20多年来经历几次重大变化，承办具体工作的同志又更换了多人，但仍然妥善保存了于建斌同志的档案，没有造成丢失、损坏，应该说是一件好事情。只字不提他们将档案积压20多年给于建斌造成的经济和精神损失。他们说也很同情于建斌这位老人目前的状况，但由于当年同州梆子剧团没有正式接收于建斌，而且于建斌后来也没有再找他们。所以，于建斌从来就不是研究院的人。由此看来，两单位相互推托，于建斌退休之事，成了一个非常棘手的问题。无奈，于建斌老人又走上了艰难的上访之路。

　　他先后到西安市信访局、陕西省文化厅、陕西省信访局、并两次到北京国家信访局上访。国家信访局在给陕西省信访局“来访事项转送单”中要求：请按照《信访条例》的有关规定，予以接待处理。于建斌在北京被人接回后，陕西省信访局于2006年10月13日，召开了由陕西省文化厅、陕西省戏曲研究院和西安市信访局、市工业联社、市轻机公司参加的六方代表座谈会，专门研究于建斌的上访问题。会议决定由陕西省戏曲研究院拿钱，由市轻机公司给于建斌办养老保险。然而，现在西安市轻机公司已破产，连人都找不到，谁来给他办退休手续？办养老保险？让轻机公司给于建斌办退休手续，显然不符合现实。

　　2006年11月15日，于建斌又到陕西省文化厅上访，谈话中突发脑溢血。被紧急送红庙坡医院抢救，在花了上万元的医疗费后才保住一条老命。由于恢复得好，但仍留下一些后遗症。走路步履慢跚，说话没有以前流利，且不能长时间说话，每次出门要人跟着照顾。

　　谁 该 负 责 任

　　近日，于建斌到本报反映，诉说了他上访的艰辛和结果。他希望记者继续帮他维权，督促有关部门尽快解决他的问题，若有关部门仍相互扯皮推诿，他要第三次到北京上访，那怕死在上访路上，也要为自己讨个说法。记者看后一阵难过，一个堂堂国家干部，只因人为问题，积压了档案，竟使他成为无业游民。假若年过七旬的于建斌真的第三次去北京上访，真的在上访路上发生了什么问题？那么对陕西省和有关单位的和谐形象是什么影响？

　　为了息诉息访，和谐稳定。7月27日，记者专程从北京到陕西省信访局就于建斌的上访问题进行了采访。该局孙忠信副局长告诉记者：我们对于建斌的问题非常重视，作为一件大事时时刻刻记在心上，已开过多次协调会，现仍在积极办理中。他还说：于建斌应该得到很好处理，总要有一个落脚点。使他有碗饭吃，老有所养，老有所依，安度晚年。该局办案处高怀岗处长对记者说：我们对于建斌的问题可以说十分重视，多次调查、了解，开协调会。关于他的退休养老问题，我们也专门与省劳动和社会保障厅的有关领导沟通过，因他年纪大了不好办退休，希望你们也帮帮忙，把于建斌的问题尽快解决。该局领导的态度令记者感动，记者希望于建斌的问题尽快解决。

　　随后记者又到陕西省戏曲研究院采访，该院王主任接待了记者，谈了一些有关情况。当记者问到“你们是什么意见”时，这位王主任说：“档案在我处找到，没有及时退回我们有责任，只要省信访局作出决定，我们坚决执行”。

　　既然档案已在陕西省戏曲研究院找到，于建斌的退休、养老、医疗等问题还有一定难度。那么陕西省能否把于建斌的问题作为一件特殊问题特事特办，尽快解决呢？

　　于建斌问题怎样解决？何时解决？

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