许多非京籍的在京人员在2014年续办自己的暂住证时都听到过这样的一个消息，那就是2015年暂住证制度有可能会退出。而以什么样的外来人口管理制度来取代目前正在实行的暂住证制度，办理人员当时也无法给出更加明确的说法。

　　现在，替代政策已经逐渐清晰，今年的北京市政府工作报告首次明确提出了，北京将出台居住证制度，研究制定积分落户政策。北京市副市长张延昆在近日的北京市政协专题座谈会上表示，目前正在和公安部、国务院法制办进行密切沟通，争取今年尽快出台。

　　各地已有积分落户先例

　　所有在大城市打拼的外地人，除了感受到“长安米贵、居大不易”之外，各种附加于户籍上的福利不平等也让这群人充满了无力感。不过，尽管“长安的米依然贵”，但户籍壁垒下的福利坚冰似乎正在逐渐被打破。目前，在全国的大城市中，北京的积分落户改革并非首次尝试，在此之前已经有广州、上海、天津等地开始实行这项政策，并且也取得了比较好的效果，积累了比较丰富的经验。

　　从人口数量和城市规模来比较，上海和北京的情况最为接近，目前上海的做法是，持有居住证满7年，并连续缴纳社保满7年的可以申请上海市户口。而居住证的申办则需要积累积分，根据2013年7月1日最新出台的《上海市居住证管理办法》规定，申请者在达到年龄、教育背景、专业技术职称和技能等级、工作及缴纳社会保险年限等基础指标后，可以获得相应的分数，如果取得120分的标准值，就可以获得上海市居住证。如果获得上海市最新的居住证，可以给予申领者子女在上海参加中高考等社会福利，这已经与上海户籍所捆绑的福利政策相差无几。

　　作为京津冀地区与北京相对应的特大城市，天津的政策值得北京借鉴。天津市自2014年1月1日开始尝试户籍制度改革，通过积分落户的方法，放宽了相应的准入门槛。改革后的一年多时间里，天津市共有两批10500名外来人员达到了积分落户标准，其中第二批的8000人已经通过公示程序。从今年1月6日起，第二批8000名准许落户的申请人可以到公安户政部门办理户口迁入手续，成为天津市新市民。也同时可以在医疗、社保、子女教育等方面享受天津市民的福利待遇。

　　而作为全国较早尝试户籍制度改革的广州，已经开始对落户的指标进行了优化和调整。广州对积分制入户的“门槛”和“规则”进行了优化，只设置了年龄、合法住所等8个基本条件以及文化程度、技术能力、职业资格或职业工种、社会服务、纳税等5个计算分值指标。申请人只要在5个分值指标中累计达到60分即获得“入户门槛”，具备入户申请资格后，根据申请人在广州市缴纳社会保险时间长短进行排名。据统计数据显示，2014年广州市已经基本完成了2998名入户人员和3700多名随迁人员“入户卡”的发放工作。

　　落户标准或全国最严

　　从其他城市的改革经验能够看出，作为人口压力较小，同时希望引进更多人才的天津和广州，其积分落户政策较为宽松，而且有进一步调整放松的趋势。而与北京情况类似的上海，由于人口压力较大，积分落户政策的标准相对更加严格。盘古智库城镇化首席研究员、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏就在近日公开表示，北京和上海的积分落户政策应该会有所不同，总体来说，北京落户的条件可能会严过上海。

　　北京作为全国经济最发达的城市之一，其医疗、教育等公共资源和就业机会相比其他城市都更丰富，这对于流动人口的吸引力无疑是巨大的。不过，人口的连续增加给城市交通、公共服务、基础设施和社会管理带来了巨大压力。之前几年，由于北京的公共服务供给、环境、土地等方面对于人口还有较大的承载能力，同时人口的流入还给北京的经济发展带来了巨大的发展动力。但与此同时，北京经济的快速发展又增加了对人口的吸引力。

　　所以，现在各方普遍认为北京的积分落户标准将会高于已经非常严格的上海，一方面是由于目前北京市面临的人口压力巨大。根据北京市统计局日前公布的数据显示，2014年末，北京市常住人口2151.6万人，比上年末增加36.8万人。另一方面，在北京提出疏解非首都核心功能的大背景下，对于人口迁入的标准势必会更高。

在人口压力大，同时需要疏散较多非核心功能的前提下，北京进行的积分落户改革就非常引人关注。一方面，不管积分落户的标准有多严格、门槛有多高，都必须做到科学、合理、公平。首先，应该做到从整个制度制定到实施过程都公开透明。其次，学历、工作单位等标准应该作为一个重要的指标进行考量，但不能以此作为唯一的指标，对与技术型人才、创业型人才都应该有所考虑。最后，积分落户对于技能证书等证明材料应该更加慎重、严格，避免出现放开积分落户政策后，办证等灰色产业链得到巨大发展。

　　另一方面，应该通过产业搬迁调整、公共资源均衡配比等政策措施，使北京与周边地区形成人口良性互动的局面。目前，北京和上海这样的特大城市正在开始经历这一过程。相关部门表示，今年北京疏解非首都核心功能的步伐将进一步加快。对不符合首都城市战略定位的功能和产业，将尽快组织实施。动物园地区、大红门等批发市场均在加快疏解的名单上。去年，“动批”市场总摊位数减少了1300个，占其摊位总数的10%，计划再减少1300个摊位。同时，北京的部分教育、医疗等社会公共服务资源也在转移之列。在城镇化的发展过程中，城市的发展势必会经历从“极化效应”向“涓滴效应”过渡的阶段，只有加快这一过程，尽快完成产业转移、税收共享，以及医疗、教育等公共资源的均衡发展，才会实现京津冀协同发展，从而在长期形成人口的良性流动。

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